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內江市東興區人民政府辦公室關于印發《內江市東興區建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實方案》的通知
  • 發布時間:2019-01-16來源:區政府辦閱讀次數:862【打印本頁】關閉窗口

內東區府辦發[2019]4號

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區級各部門,各園區管委會:

  《內江市東興區建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案》已經區政府同意,現印發你們,請結合實際認真貫徹執行。

  內江市東興區人民政府辦公室

  2019年1月10日

    內江市東興區建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案

  根據《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案的通知》(川辦發〔2017〕11號)、《內江市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案》(內府辦發〔2017〕42號)精神,結合我區實際,特制定本實施方案。

  一、總體要求

  為了全面貫徹黨的十九大和習近平總書記來川視察重要講話精神,按照黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和區委區政府決策部署,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,大力推進社會信用體系建設,建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,加快構建以信用為核心的新型行政管理、社會治理和市場自律體制機制,在全社會形成“誠實守信,一路暢通;一處失信,處處受限”的良好信用氛圍。

  ——依法行政。嚴格依照法律法規和政策規定,科學界定守信和失信行為,切實做好守信聯合激勵和失信聯合懲戒的建章立制工作。

  ——公開透明。全面推進信用信息公開和共享,建立健全信用信息查詢公示渠道,增強信用獎懲機制的社會參與度和工作透明度。

  ——用信倒逼。堅持以用促建、建用并舉,重視信用市場的培育,加大信用獎懲結果運用,將獎懲執行和制度建設有機結合。

  ——問題導向。著力解決當前危害公共利益、公共安全和人民群眾反映強烈、對經濟社會發展造成重大負面影響的重點領域失信問題。

  到2020年,全面建成公共信用信息平臺,實現企業、自然人、社團組織、機關事業單位信用信息的查詢、共享和管理,并與全國、全省、全市統一信用信息共享平臺實現互聯互通。按照國家、省法律法規要求,制定完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒相關制度,建立健全信用目錄動態管理機制、信用信息共享機制、信用主體權益?;せ?、信用修復機制和跟蹤問效機制。全面構建以信用信息歸集共享平臺為基礎、以制度機制為保障、以激勵懲戒措施為核心的具有社會約束力的守信聯合激勵和失信聯合懲戒體系。

  二、工作重點

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  1.建立聯合獎懲目錄清單。按照“誰主管、誰負責”的原則,區社會信用體系建設聯席會議(以下簡稱“聯席會議”)各成員單位依據本單位的管理職能和權力清單,梳理法律法規和政策規定明確的聯合激勵和懲戒事項,由聯席會議辦公室整理匯總,形成聯合獎懲目錄清單(以下簡稱“目錄清單”)。目錄清單內容包括行政單位、處理措施、實施事由、獎勵事由、法律依據、聯合獎懲實施單位、措施內容和證據材料等。目錄清單實行動態管理,并根據法律法規規章制度、機構和職能調整等情況,及時調整更新。相關單位不得對聯合獎懲目錄清單之外的失信行為實施聯合懲戒。

  牽頭單位:區聯席會議辦公室

  責任單位:區聯席會議各成員單位

  2.建立社會信用信息平臺體系。配合建立市社會信用信息平臺。聯席會議成員單位整理歸集本單位管理領域失信和守信行為信息,通過市社會信用信息平臺與有關職能部門、公共事業單位、行業服務機構等共享,市社會信用信息平臺后期建設中要歸集我區各鄉鎮(街道)、金融機構、行業協會、征信評級機構等組織掌握的信用信息數據,實現政務信息與社會信息的互聯互通。

  強化平臺激勵和懲戒警示功能。依托市社會信用信息共享平臺,建立聯合獎懲的信用信息管理系統,實現發起響應、信息推送、執行反饋、信用修復、異議處理等動態協同功能。在法律法規框架范圍內,各行政機關在實施行政許可、資質認定、榮譽授予時,要通過信用信息平臺查詢市場主體信用信息,將聯合獎懲信息查詢嵌入審批、監管等工作流程中,通過技術手段來輔助和倒逼聯合獎懲工作的開展。

  建立健全標準規范。制定信用信息采集、存儲、共享、公開、使用和信用評價、信用分類管理等標準。統一各部門共享交換信用主體的基本信息、認定時間、認定原因等數據技術規范,制定聯合獎懲的工作流程和操作規范。

  牽頭單位:區發改局、區聯席會議專項小組牽頭部門

  責任單位:區聯席會議各成員單位和各鄉鎮人民政府、街道辦事處

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  1.聯合獎懲觸發機制。聯席會議成員單位根據法律法規授權具有的管理職能,負責確定本單位管理領域內的激勵和懲戒行為對象。對屬于目錄清單的守信行為、失信行為,根據獎懲對象類型,將守信信息、失信信息報送對應的專項小組,提出聯合獎懲申請。對涉及多個失信主體和專項小組的守信信息、失信信息,由專項小組報聯席會議辦公室,并提出聯合獎懲申請。聯席會議辦公室和專項小組對成員單位報送聯合獎懲情況實時監測,定期出具監測報告。

  牽頭單位:區發改局、區聯席會議專項小組牽頭部門

  責任單位:區聯席會議各成員單位

  2.聯合獎懲認定機制。專項小組組織召開聯合獎懲會議,召集獎懲信息涉及的成員單位、非成員單位以及相關部門,共同審查認定是否實施聯合獎懲。聯合獎懲認定會議決議由專項小組牽頭單位印發各相關單位,同時送聯席會議辦公室備案。重大違法失信行為涉及多個專項小組時,由聯席會議辦公室組織召開聯合獎懲認定專項會議,會議決議印發各牽頭部門及相關單位。探索引入專家團隊構建科學評判機制,建立各相關行業及法律等領域的專家數據庫,從數據庫中隨機抽取專家參與會議。

  牽頭單位:區聯席會議辦公室、區聯席會議專項小組牽頭部門

  責任單位:區聯席會議各成員單位

  3.聯合獎懲實施機制。每項守信和失信行為涉及的實施部門,依據法律法規、目錄清單、專項小組或聯席會議決議等規定,在各自職責范圍內共同對有關主體采取相應的聯合激勵和聯合懲戒措施。各單位實施聯合懲戒期限不一致的,按照目錄清單以及會議紀要等相關文件,統一各實施部門實施期限。定期將聯合獎懲實施情況匯總提交給各專項小組,專項小組負責匯總整理。

  牽頭單位:區聯席會議專項小組牽頭部門

  責任單位:區聯席會議各成員單位

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  1.信用修復。建立有利于失信主體自我糾錯的信用修復機制,制定完善相關制度,明確各類失信行為聯合懲戒期限,到期后移出聯合懲戒信用信息管理系統。在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的,可向處理其失信行為的行政機關提出信用修復申請,并提供相關證據。行政機關收到信用修復申請后核查并提出處理意見,已經整改到位、符合相關要求的,可允許信用修復,同時對外公示。信用修復結果發布生效后,不再對該主體采取懲戒措施。

  牽頭單位:區聯席會議專項小組牽頭部門

  責任單位:區聯席會議各成員單位

  2.異議處理。建立健全信用信息異議、投訴制度。懲戒對象對失信行為聯合懲戒認定有異議的,應當先向做出懲戒認定的部門提出書面異議,按照“誰決定、誰負責”的原則,相關認定部門應當自收到異議處理申請之日起,在規定時間內予以回復并說明理由。若懲戒對象認為異議處理回復理由不充分、依據不客觀、認定事實有誤的,可向聯席會議辦公室提出投訴,聯席會議辦公室應當召集相關部門,必要時可邀請專家共同對投訴事項進行研究處理。異議投訴處理階段聯合懲戒措施暫停執行,異議投訴被駁回的,其聯合懲戒時限從異議投訴被駁回之日起繼續計算。

  牽頭單位:區聯席會議辦公室

  責任單位:區聯席會議各成員單位

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  1.明確方向。加快推進失信行為聯合懲戒、守信行為聯合激勵、信用主體權益?;?、信用修復、信用異議投訴處理、征信機構監督管理等方面的制度建設,從法規根源上解決信用獎懲依據缺失、信用主體權利救濟渠道不暢、信用記錄覆蓋不全和信用信息互聯共享推進困難等問題。明晰各部門實施權責,對制度約束范圍、執行主體、實施方式、監督保障等內容進行重點明確,確保制度執行和監督管理落到實處。

  牽頭單位:區聯席會議辦公室

  責任單位:區聯席會議各成員單位和各鄉鎮人民政府、街道辦事處

  2.分類實施。守信聯合激勵和失信聯合懲戒牽頭部門要主動推進信用信息歸集、共享、公開和使用,根據實際情況,制定完善信用獎懲指導性意見。各相關部門和鄉鎮(街道)要根據行業類別和區域差異,按照強化信用約束和協同監管要求,對現行法律、法規、規章和規范性文件有關規定提出修訂建議或進行有針對性的修改,對目前信用獎懲制度缺失的領域進行梳理,會同牽頭部門,及時填補當前存在的信用立法空白。

  牽頭單位:區聯席會議辦公室

  責任單位:區聯席會議各成員單位和各鄉鎮人民政府、街道辦事處

  3.重點突破。聯席會議各成員單位要抓緊開展行政管理中信用獎懲機制的法規建設,切實規范自然人、社會法人等社會主體的信用獎懲運用。牽頭單位要積極與上級主管部門對接匯報,協同相關責任部門盡快研究制定我區行政管理中實行信用管理制度的暫行管理辦法、自然人失信懲戒管理辦法和社會法人失信懲戒管理辦法。各相關行業部門研究制定具體的獎勵和懲戒辦法。各鄉鎮(街道)在充分借鑒市、區相關部門制度建設經驗的基礎上,結合本地實際,制定信用信息歸集、共享、公開、使用和守信聯合激勵、失信聯合懲戒的制度機制和操作規范。

  牽頭單位:區聯席會議辦公室

  責任單位:區聯席會議各成員單位和各鄉鎮人民政府、街道辦事處

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  1.重點領域。根據目錄清單,通過信息共享,推動其他部門和社會組織依法依規對重點領域(行業)中重點守信行為、失信行為采取聯合獎懲措施。一是嚴重危害人民群眾身體健康、生命安全和嚴重擾亂市場經濟秩序的行為,包括食品藥品、生態環境、工程質量、醫療衛生、安全生產、消防安全、非法集資、逃稅騙稅、欺詐和價格壟斷等領域的嚴重失信行為,以及各重點行業的守信行為;二是《關于對重大稅收違法案件當事人實施聯合懲戒措施的合作備忘錄》《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》等以稅務、工商、法院、安全生產、環境?;げ棵牛ǖノ唬┑茸魑姓ΨJ凳┲魈宓謀竿妓婕暗牧煊?。

  牽頭單位:區發改局、區稅務局、區工商局、區法院、區安監局、區環保局

  責任單位:區聯席會議各成員單位和各鄉鎮人民政府、街道辦事處

  2.重點地區?;浜夏誚猩甌ù唇ü壹渡緇嶁龐錳逑到ㄉ枳酆鮮緣慍鞘?,同時推動我區創建全省社會信用體系建設綜合試點城市。探索創建全區社會信用體系建設綜合試點鄉鎮(街道)1-2個,在信用記錄建設、信用信息交換共享平臺、使用信用記錄和信用報告制度、加大誠信宣傳教育力度等方面給予指導支持。利用試點成果,以點帶面推動全區守信激勵和失信懲戒工作的落實。

  牽頭單位:區發改局

  責任單位:相關鄉鎮人民政府、街道辦事處

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  1.促進信用服務行業發展。征信評級機構在對市場主體信用狀況的考核過程中,應公平公正提供客觀真實的信用評價,通過信用評級等方式,為行政機關對市場主體激勵或約束提供準確參考依據?;幾饜幸道┐笮龐瞇棖?、發展信用交易,擴大信用經濟規模,逐步擴大信用評級、信用報告等信用信息的使用范圍。培育本土非金融類信用服務機構,通過向信用服務機構開放企業公共信用信息,由政府部門示范使用信用產品等方式,鼓勵和支持信用服務機構創新信用產品,按照市場化要求提供信用信息的基礎服務和增值服務。

  牽頭單位:區發改局、區工商局

  責任單位:區聯席會議各成員單位

  2.加強信用機構管理。根據信用服務市場、機構業務特點,依法實施分類管理,明確監管責任,維護市場秩序。依法查處提供虛假信息、侵犯商業秘密和個人隱私等行為,促進信用服務機構健康發展。按照《征信業管理條例》《征信機構管理辦法》要求,加強信用從業人員管理,建立并規范信用管理師的培訓、發證、注冊管理等工作,逐步推進信用執業人員資格認證登記制度。聯合高校、專業組織等機構,結合信用行業從業資格認證工作,定期開展信用人員專業培訓,提升業務水平。

  牽頭單位:區發改局、區工商局、區人社局

  責任單位:區聯席會議相關成員單位

  3.增強信用評級行業自律。建立健全征信評級及其他信用服務行業自律公約和職業道德準則,形成行業性約束和懲戒,強化行業守信自律。引導行業自律組織完善內部信用信息采集、共享機制,將嚴重失信行為記入會員信用檔案。支持行業自律組織按照行業標準、行規、行約等,視情節輕重對失信會員實行警告、行業內通報批評、納入黑名單、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。

  牽頭單位:區發改局、區工商局

  責任單位:區聯席會議各成員單位

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  1.深入推進“雙公示”工作。各部門各鄉鎮(街道)要積極完善報送行政區域內全域信息,實現與市行政權力依法規范公開運行平臺、市企業信用信息公示系統的互聯互通。按照合法、客觀、及時、規范和“誰產生、誰公示、誰負責”的原則,明確分工,強化責任,確保公示工作有序開展、公示信息準確完整。行政許可和行政處罰事項需在做出決定之日起7個工作日內通過市行政權力依法規范公開運行平臺公示相關事項。辦理機構和審核機構把好定性關、法律適用關、獎懲裁量關,及時傳送至市社會信用信息平臺,再推送至“信用內江”網站進行公示,實現全部案件信息在網上公開,確保案件信息的真實性、準確性和一致性。

  責任單位:區聯席會議各成員單位、相關部門和各鄉鎮人民政府、街道辦事處

  2.加強誠信宣傳教育。強化宣傳力度,推進誠信建設。通過傳統媒體及新媒體等多種渠道廣泛宣傳,引導全社會認識、支持信用信息公示工作,營造濃厚社會氛圍,引導廣大市場主體樹立“誠信興商”理念,依法誠信經營。加大對失信主體輿論監督力度,依法曝光社會影響惡劣、情節嚴重的失信案件,開展群眾評議、討論、批評等活動,形成對嚴重失信行為的輿論壓力和道德約束。通過學校、單位、社區、家庭等,加強對失信個人的教育和幫助,引導其及時糾正失信行為。加大對守信聯合激勵和失信聯合懲戒的宣傳報道和案例剖析力度,弘揚“誠實守信”的價值觀。

  牽頭單位:區政府新聞辦、區文明辦、區發改局

  責任單位:區聯席會議各成員單位和各鄉鎮人民政府、街道辦事處

  三、實施步驟

 ?。ㄒ唬┏醪焦菇ń錐危?019年底前,配合市級部門完成社會信用體系平臺建設,與全國、全省統一信用信息共享平臺實現互聯互通,重點行業部門出臺聯合獎懲的管理辦法。

 ?。ǘ┗窘ǔ山錐危?020年底前,完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度規范,建立健全信用目錄動態管理機制、信用信息共享機制、信用主體權益?;せ頻裙ぷ骰?基本構建我區守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度體系。

 ?。ㄈ┕掏晟平錐危?020年底前,全面構建以信用信息歸集共享平臺為基礎、以制度機制為保障、以激勵懲戒措施為核心的具有剛性約束力的守信聯合激勵和失信聯合懲戒體系。

  四、組織保障

 ?。ㄒ唬┘憂苛斕?。各鄉鎮(街道)各部門要認真抓好聯合獎懲工作的組織實施,不斷拓展信用激勵和信用約束范圍,使“守信者一路綠燈,失信者處處受限”。聯席會議辦公室要切實加強對全區聯合獎懲工作的指導、協調和綜合管理。專項小組要及時研究制定個人、企業和其他社會組織聯合獎懲措施。

 ?。ǘ┘憂啃?。各鄉鎮(街道)各部門要相互支持、密切配合,依托市級社會信用信息平臺,建立健全信息溝通機制,實現跨地區、跨部門信息的實時傳遞和對接,建立健全獎懲聯動機制,確保各項聯合激勵、懲戒措施落實到位。

 ?。ㄈ┘憂慷講?。聯席會議辦公室要建立通報、督查機制,及時跟蹤掌握工作動態,定期檢查聯合獎懲情況,分析查找存在問題,對工作滯后的鄉鎮(街道)和部門,及時通報、約談,督促整改落實,并將獎懲實施的及時性、全面性和準確性納入年度績效考核的重要指標和考核依據。

 
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